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“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐
——張掖市開展國家生態文明建設示范市創建工作紀實
發布日期:2019年06月28日   來源:甘肅張掖網  編輯:李佳穎

近年來,我市全面落實“綠水青山就是金山銀山”和“生態優先、保護第一”的理念,深刻汲取祁連山生態環境問題沉痛教訓,堅決扛牢生態文明建設政治責任,扎實開展祁連山生態環境問題的整改整治,統籌推進生態環境保護和重點領域治理,全方位、全地域、全過程整治保護修復。至目前,原國家環保部約談、中央環保督察反饋、新聞媒體反映和全面自查清理出的179項具體問題全部完成現場整治任務,礦業權、水電站、旅游設施項目分類退出工作全部完成,全市生態環境質量得到明顯持續改善,生態文明建設實現新突破。

制度體系逐步完善

將全市生態環境質量改善和生態文明建設作為一項重大任務謀劃部署,出臺一系列政策規定,有力推動全市生態文明示范創建各項工作。目前,編制的《張掖市國家生態文明建設示范市規劃》已通過市人大常委會審議并頒布實施。印發《張掖市國家生態文明建設示范市創建工作方案》,成立全市生態文明建設示范市創建領導小組,將國家生態文明建設示范市創建工作納入市委、市政府年度重點工作進行考核推進,召開專題新聞發布會號召全社會共同參與,有力推動國家生態文明建設示范市創建工作。修訂完善《張掖市生態文明建設目標評價考核辦法》,開展黨政主要領導干部自然資源資產離任審計試點工作,實行生態文明績效評價考核“一票否決”制度,將考核結果與領導班子評價、領導干部選拔任用掛鉤;印發《張掖市健全生態保護補償機制的實施意見》,明確到2020年實現重點領域和重要區域生態保護補償全覆蓋,跨地區、跨流域補償試點示范取得明顯進展,多元化補償機制初步建立;制定《張掖市自然資源資產負債表編制方案》,建立由統計部門組織協調督導、資源主管部門主抓落實的工作機制,完成祁連山地區和全市自然資源資產負債表的填報工作;結合開展祁連山國家公園體制試點工作,在肅南縣康樂鎮先行試點,對1991平方公里區域的自然資源進行全要素調查和統一確權登記,探索建立自然資源產權制度,調動權益主體監管保護的積極性。

穩步提升環境質量

加強生態環境監管,組織實施沿河村鎮污水集中收集處理等流域水污染防治綜合整治工程、土壤污染治理與修復技術應用試點項目,全力以赴打好打贏污染防治“三大戰役”,持續推進農村炕煙爐煙、燃煤鍋爐、道路揚塵等主要污染源專項整治,鞏固提升空氣質量。近年來,全市區域生態環境質量EI指數逐年增加,生態環境質量穩步提升,2018年全市空氣質量優良天數286天,可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)年均濃度值分別為66微克/立方米和32微克/立方米,優良天數比例96.3%,黑河干流、黑河濕地斷面地表水水質達標率100%,縣級以上城市在用集中式飲用水源水質達標率100%,均達到省政府下達的年度目標要求,全市未發生因耕地土壤污染導致農產品質量超標且造成不良社會影響和因疑似污染地塊或污染地塊再開發利用不當且造成不良社會影響的事件。

優化區域生態空間

制定涉及祁連山自然保護區的山丹、民樂、肅南重點生態功能區產業準入五大類64小類負面清單,明確提出管控要求,嚴格限制不具備區域資源稟賦條件、不符合生態功能區開發管制的項目和產業準入。建立健全國土空間用途管制制度,加強各類主體功能區空間管制,劃定基本農田保護區和六個工業園區,實施最嚴格的源頭保護制度,控制城鎮空間以及工礦建設空間和各類開發區用地比例,探索和推進土地流轉,發展多種形式的適度規模經營,嚴格國土空間用途管制。以縣域為基本單元,對祁連山和黑河濕地保護區、水源地一級保護區等國家級、省級禁止開發區域以及其他各類保護地,全面完成生態保護紅線劃定工作,構筑起國土空間布局體系的“骨架”和“底盤”,最大限度保護重要生態空間。制定出臺《祁連山國家公園體制試點建設實施方案》并獲得國家批復,從管理體制、綜合治理等方面有序推進祁連山生態系統重建。

發展綠色生態產業

牢牢把握高質量發展要求,以綠色發展崛起為目標,以十大生態產業為支撐,以機制創新和科技創新為動力,以重大項目為載體,推動傳統產業轉型升級,加快新興產業引進培育,著力構建符合綠色發展要求、切合張掖市情實際、富有生機活力的綠色生態循環產業體系。加快發展現代農業,做優做強玉米制種、蔬菜兩大優勢主導產業,加快發展食用菌、中藥材等區域特色產業發展。持續推進農業標準化建設,全市累計認證“三品一標”農產品達309個,高臺縣被確定為全國首批、全省唯一農業綠色發展試點先行區,臨澤縣獲評國家級農產品質量安全縣,民樂縣農村產業融合發展示范園被認定為首批國家級示范園,28個產品獲評甘肅名牌產品,“金張掖”農產品品牌更加響亮。著力發展生態循環型工業,打造特色優勢突出、產業協調高效、核心競爭力強的現代生態工業產業體系;加快發展以水電、風電、光電等為重點的新能源產業,以鎢鉬合金、復合建筑材料等為重點的新材料產業等一批重大生態工業項目正在抓緊建設;大力推進大數據產業建設,華為張掖大數據中心等一批重大項目達成意向性協議。2018年實現規上工業增加值34.44億元。著力推動旅游與文化、體育、醫養等相關產業深度融合,目前,全市已建成國家4A級景區16家、位居全省第一,丹霞景區躋身全國百萬人次大景區行列。2018年,全市共接待游客3178萬人次,實現旅游綜合收入210.7億元,累計建成各類創業創新基地、空間178萬平方米,入駐入孵企業4926戶,新增就業5.9萬人,“雙創示范”工作獲國務院和省政府通報表揚,張掖入選《半月談》2018十佳最具綠色投資價值城市和《環球時報》2018中國最具投資吸引力城市,高臺縣獲評全省唯一全國創新型縣。

打造綠色人居環境

加大城市環保基礎設施建設力度,開展城市黑臭水體綜合整治,常態化推進全域無垃圾治理,加快城市綠地建設和推進美麗鄉村建設,著力打造綠色人居環境。至目前,全市建成投運城鎮生活污水處理廠6座,設計日處理生活污水14.1萬噸;2017年以來,新建污水管網251公里,地級城市生活污水處理率達96.81%、縣城生活污水處理率達97.28%、污水處理廠運行負荷率達86.19%、污泥無害化處置率達100%;建成運行城區生活垃圾處理場6座,均通過了建設部、建設廳組織的無害化處理等級評定;甘州區建成投運生活垃圾焚燒發電一期工程,日焚燒處理垃圾400噸,全市生活垃圾無害化處理率達100%;完成城區4條全長15.6公里黑臭水體治理;建成區綠地率達35.39%,綠化覆蓋率達39.99%,人均公園綠地面積達38.64平方米,先后被評為“全國綠色生態示范城市”“全國綠化模范城市”“全省園林城市”;累計創建國家級生態鄉鎮21個、國家級生態村3個,省級生態鄉鎮53個,省級生態村21個,位居全省第一;73個“美麗鄉村”示范村和102個“萬村整潔”示范村建設成效明顯;評定市級專業旅游村12個,全省鄉村旅游示范村17個,山丹縣硤口村列入國家第五批傳統村落名錄;全市就業、教育、健康、電商、生態等領域扶貧成效顯著,1201戶3986人實現脫貧,剩余38個貧困村全部驗收退出,5個“插花型”貧困縣區全部脫貧摘帽,全市貧困發生率下降至1.15%。

弘揚綠色生態文化

著力傳播生態文明理念,推廣綠色生產生活方式,利用專題培訓、輔導報告、網絡培訓等多種方式,每年定期對科級以上領導干部開展生態環境保護和生態文明建設專題培訓,深入學習黨中央及習總書記生態文明建設理念,充分認識生態文明建設工作的重要性和緊迫性,實現全市黨政領導干部參加生態文明培訓全覆蓋。制定印發了《張掖市環境保護宣傳教育辦法》,結合“世界地球日”“世界環境日” “世界土地日”“世界水日”等重要紀念日,運用新媒體等手段,以播放宣傳片、設置創建宣傳牌等方式,倡導公眾自覺使用綠色產品、器具,開展綠色消費、綠色出行,參與綠色志愿服務,綠色增長、共建共享的理念已逐漸成為人們的日常習慣、行動自覺、行為規范和社會風尚。 (市生態環境局)

責任編輯:李佳穎

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